中共中央、國務院《關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展 做好“三農”工作的若干意見》19日晚發(fā)布，落款時間為2019年1月3日，即為2019年“中央一號文件”。中央一號文件是中共中央每年發(fā)布的第一份文件，今年文件仍聚焦三農工作，同時要求下大力推進農村脫貧，政策“含金量”和信息量相當大。

這是新世紀以來第16個指導“三農”工作的中央一號文件，黨中央認為，在經濟下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復雜形勢下，做好“三農”工作具有特殊重要性，并提出今年有不少“硬任務”完成。

1　2020年實現(xiàn)貧困縣全部摘帽

中央一號文件提出，咬定既定脫貧目標，落實已有政策部署，到2020年確?，F(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。

2　嚴守18億畝耕地紅線

中央一號文件明確，嚴守18億畝耕地紅線，全面落實永久基本農田特殊保護制度，確保永久基本農田保持在15.46億畝以上。

3　允許承包土地的經營權擔保融資

中央一號文件指出，完善落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權的法律法規(guī)和政策體系。在基本完成承包地確權登記頒證工作基礎上，開展“回頭看”，做好收尾工作，妥善化解遺留問題，將土地承包經營權證書發(fā)放至農戶手中。健全土地流轉規(guī)范管理制度，發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營，允許承包土地的經營權擔保融資。

4　加大非洲豬瘟等監(jiān)測防控力度

中央一號文件明確，實施農產品質量安全保障工程，健全監(jiān)管體系、監(jiān)測體系、追溯體系。加大非洲豬瘟等動物疫情監(jiān)測防控力度，嚴格落實防控舉措，確保產業(yè)安全。

5　培育一批跨國農業(yè)企業(yè)集團

中央一號文件指出，加快推進并支持農業(yè)走出去，加強“一帶一路”農業(yè)國際合作，主動擴大國內緊缺農產品進口，拓展多元化進口渠道，培育一批跨國農業(yè)企業(yè)集團，提高農業(yè)對外合作水平。加大農產品反走私綜合治理力度。

6　加快解決農村“吃水難”

中央一號文件要求，全面推開以農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農村人居環(huán)境整治，確保到2020年實現(xiàn)農村人居環(huán)境階段性明顯改善。加強農村飲用水水源地保護，加快解決農村“吃水難”和飲水不安全問題。

7　拓寬農民增收渠道

中央一號文件提出，拓寬農民增收渠道，落實更加積極的就業(yè)政策，加強就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓。支持企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦生產車間、就業(yè)基地，增加農民就地就近就業(yè)崗位。鼓勵外出農民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

8　不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件

中央一號文件強調，保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，研究出臺配套政策，指導各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，確保政策銜接平穩(wěn)過渡；堅持農村土地集體所有、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化，堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件。

9　降低“三農”信貸擔保服務門檻

中央一號文件提出，完善稻谷和小麥最低收購價政策，完善玉米和大豆生產者補貼政策；推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點。要求切實降低“三農”信貸擔保服務門檻，鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅中長期信貸支持力度。

10　清除“村霸”領導班子成員

中央一號文件要求，強化農村基層黨組織領導作用，對村“兩委”換屆進行一次“回頭看”，堅決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村“兩委”班子成員清理出去。加大從高校畢業(yè)生、農民工、退伍軍人、機關事業(yè)單位優(yōu)秀黨員中培養(yǎng)選拔村黨組織書記力度。